【1】
黨的十八大關于文化的內容：
扎實推進社會主義文化強國建設
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。
建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。
（一）加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂,決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設哲學社會科學創(chuàng)新體系，推動中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。
(二)全面提高公民道德素質。這是社會主義道德建設的基本任務。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化。
(三)豐富人民精神文化生活。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品質量，為人民提供更好更多精神食糧。堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。開展全民閱讀活動。加強和改進網(wǎng)絡內容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。開展“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象。普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
(四)增強文化整體實力和競爭力。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。構建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。增強國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結構，繁榮文化市場。擴大文化領域對外開放，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。營造有利于高素質文化人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者。
我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進。
【2】
解讀十八屆三中全會進一步深化文化體制改革
文化建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，十八屆三中全會《決定》對推進文化體制機制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。這為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進方向。
改革開放特別是黨的十六大以來，在中央的科學決策和正確領導下，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務基本完成，公共文化服務體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大，文化市場空前繁榮，精品力作大量涌現(xiàn)，文化走出去日益拓展，文化改革發(fā)展開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。實踐充分證明，深化文化體制改革順應時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的根本途徑和必由之路。
實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調指出，要繼續(xù)推進文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國。同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這進一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)文化工作者和全社會文化創(chuàng)造熱情，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進文化體制機制創(chuàng)新，確立新目標、規(guī)劃路線圖、實施新舉措，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會主義文化強國建設打下更加堅實的基礎。
完善文化管理體制
創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導的內在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，切實提高文化領域管理效能和服務水平。
加快轉變文化行政管理部門職能。轉變政府職能，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，不斷強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。轉變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業(yè)自律，做到科學管理、依法管理、有效管理。
健全國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導向。要認真總結實踐經(jīng)驗，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求，認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳業(yè)務的終審權、主要領導干部的任免權。
完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制。隨著現(xiàn)代信息技術的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理提出迫切要求。要創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進一步健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，實施網(wǎng)絡內容建設工程，加強網(wǎng)絡法制建設，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。加大依法治網(wǎng)力度，加強對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡謠言的整治，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行，使網(wǎng)絡空間更加清朗起來。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。
進一步規(guī)范傳播秩序。鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責，加強輿論引導、規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應多媒體融合發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。構建多層次、專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，加強職業(yè)道德和業(yè)務知識培訓，確保新聞工作者真實準確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。
建立健全現(xiàn)代文化市場體系
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。
加快培育合格文化市場主體。經(jīng)營性文化單位轉制為企業(yè)只是培育合格市場主體的第一步，其發(fā)展活力和競爭力如何，還要看其內部治理結構和經(jīng)營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領域改革成果，完善法人治理結構，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實提高導向把控、資本運作和市場經(jīng)營能力。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)，開展探索實行特殊管理股制度的試點，使國有資本始終保有最大的決策權和控制權。把轉企改制與資源整合、結構調整、做大做強結合起來，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，加大財稅扶持，緩解融資難題，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。
建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。文化產(chǎn)品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運行的基礎條件。要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，辦好重點文化產(chǎn)權交易所，完善文化無形資產(chǎn)評估，健全文化中介機構。
完善文化經(jīng)濟政策。文化經(jīng)濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調控作用。要對當前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范，對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，進一步形成文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化。提高文化支出占財政支出的比例，擴大政府文化資助和文化采購。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，充分發(fā)揮評獎在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導向和激勵作用。加強版權保護，鼓勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權、弘揚民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系
加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。必須堅持政府主導，按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。
統(tǒng)籌公共文化服務設施網(wǎng)絡建設。公共文化服務體系建設涉及面廣、各地情況千差萬別，需要加強統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、整體推進、提高效益。要建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，研究和協(xié)調解決有關重大問題，推動各有關部門各負其責、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務效益。
促進基本公共文化服務標準化、均等化。基本公共服務標準化、均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，明確適合、適應、適當?shù)姆諛藴?，制定和實施基本公共文化服務指標體系和績效考核辦法，做到擴大覆蓋、消除盲點、完善服務、改進管理。建立群眾評價和反饋機制，推行“菜單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾。按照反彈琵琶的思路，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度，形成文化服務均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。
深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的骨干力量。要按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力。探索建立文化事業(yè)單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，創(chuàng)新運行機制。
推動公共文化服務社會化發(fā)展。引入公共文化服務競爭機制是提高服務效能的內在要求。要加大政府購買服務力度，鼓勵有條件的地方進行項目外包和設施委托管理。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。建立完善公共文化設施長期免費開放的保障機制，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件、提供多樣化平臺。
提高文化開放水平
擴大文化領域對外開放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。必須堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，著力構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，推動中華文化走向世界。
擴大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化政府間文化交流，進一步豐富交流渠道，整合交流平臺。要構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外中國文化中心建設，承擔人文交流項目。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用，鼓勵海外僑胞積極開展中外人文交流。創(chuàng)新交流方式，通過教育培訓、語言推廣、學術交流、研究資助、文體活動、觀光考察等，構建交流網(wǎng)絡，提高交流效果。
擴大對外文化貿(mào)易。以貿(mào)易和投資形式推動文化走出去，更可持續(xù)、效果更好。要積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場，鼓勵其與國外知名文化機構的合資合作，鼓勵有條件的企業(yè)在海外設立分支機構、進行戰(zhàn)略投資，推動我國文化產(chǎn)品進入海外主流社會。積極探索符合國際慣例和市場運作規(guī)律的營銷方式，加強國際文化產(chǎn)品交易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設。充分考慮各國文化傳統(tǒng)、宗教信仰、審美標準，貼近國外受眾文化需求和消費習慣，推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品。組織實施中國當代作品翻譯工程，為文化走出去搭建翻譯平臺、提供翻譯資助，使我們的優(yōu)秀文化產(chǎn)品能夠展示出獨特魅力。
提高國際傳播能力。加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權，是增強國家文化軟實力的重要內容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。要加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，加快形成獨具中國特色、能與國際交流的對外話語體系。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發(fā)展，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。創(chuàng)新對外宣傳傳播方法，妥善回應外部關切，增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內外政策的了解和認識，不斷增強說服力和認可度。
積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。加強文化領域人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗的引進和利用工作，吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務外包。完善文化領域準入政策，強化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。
文化體制改革既與經(jīng)濟體制改革緊密相聯(lián)，又與政治體制、社會體制改革密切相關，政治性、政策性很強，涉及領域和范圍很廣。必須始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢把握黨管意識形態(tài)、黨管干部、黨管導向的基本原則，妥善處理好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益與經(jīng)濟效益的關系，無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實施方案，明確任務要求，強化組織領導，完善政策保障，推動文化改革發(fā)展邁出新步伐、登上新臺階。
【3】
學習貫徹黨的十八屆四中全會精神 建立健全文化法律制度
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，并對制定公共文化服務保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、互聯(lián)網(wǎng)領域立法等提出明確要求。這一部署明確了我國文化法制建設的性質方向和重點任務，為加強文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。
（一）
文化法律制度，是中國特色社會主義法治的重要組成部分，是黨在宣傳文化領域依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。加強文化立法、完善文化法律制度，不僅是推進文化建設的題中應有之義，也是深化文化體制改革的重要內容，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強國家文化軟實力具有十分重要的意義。
1.建立健全文化法律制度是全面落實依法治國方略的必然要求。依法治國是我們黨治國理政的基本方略。文化建設是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，文化法律制度是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要內容。沒有完善的文化法律法規(guī)，就不可能形成完備的中國特色社會主義法律體系，依法治國的基本方略也不可能得到全面貫徹落實。目前，文化領域立法相對滯后，與建設社會主義法治國家的要求不相適應，與國家不斷推進法治建設的整體進程不相適應。必須進一步加快文化領域立法步伐，推動文化領域的建設和管理走上制度化、規(guī)范化軌道。
2.建立健全文化法律制度是提高文化工作科學化水平的重要途徑。提高文化工作科學化水平，需要從多方面努力。其中，加強立法工作，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和引領作用，是一個十分重要的方面。文化法律法規(guī)是對文化建設規(guī)律的概括和總結，相對于文化政策而言更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性。通過法定程序把黨在文化領域的政策主張上升為國家法律，就使黨的政策主張獲得了國家強制力的保障；把文化建設實踐中形成的新成果、新經(jīng)驗用法律的形式固定下來，就為文化改革發(fā)展提供了更為科學、更為具體的遵循。這不僅有利于保證文化建設沿著正確方向發(fā)展，而且有利于推動文化工作不斷從經(jīng)驗型向科學化轉變。
3.建立健全文化法律制度是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要保障。社會主義文化大發(fā)展大繁榮，既需要政策指引、改革推動，也需要法治保駕護航。人民群眾的基本文化權益，需要通過立法來確認和保障；國家鼓勵扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，需要通過立法進一步制度化、規(guī)范化；各級政府在文化建設中的責任，需要通過立法加以明確和強化；文化體制改革的成功經(jīng)驗和做法，需要以立法的形式加以固定化。加強文化領域立法、完善文化法律制度，不僅有利于加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于文化體制改革的深化和文化體制改革成果的鞏固。
4.建立健全文化法律制度是維護國家文化安全的有效手段。對我實行“西化”“分化”，是境外敵對勢力的一貫戰(zhàn)略。近年來的一個突出特點，就是利用國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，大量輸出文化資本和文化產(chǎn)品。從近年來我國對外文化貿(mào)易爭端及世貿(mào)組織裁決來看，我們同發(fā)達國家在文化領域的競爭經(jīng)常表現(xiàn)為法律層面的較量，掌握和運用法律武器的能力，已經(jīng)成為成敗得失的關鍵。面對激烈的國際文化競爭和嚴峻的意識形態(tài)挑戰(zhàn)，特別是我國對外開放不斷擴大后文化領域出現(xiàn)的新情況新問題，如果不盡快做好立法方面的準備，建立健全相關法律制度，就難以有效抵御境內外敵對勢力的文化滲透，難以在文化軟實力競爭中贏得主動。
（二）
近年來，文化戰(zhàn)線適應改革發(fā)展的需要，加快立法步伐，先后出臺了一批法律法規(guī)，初步形成了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相互銜接、相互配套的文化法律體系框架。與此同時，大力加強文化執(zhí)法工作，建立綜合執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍建設，積極推進依法行政、依法管理，有力推動了文化的繁榮發(fā)展。
同時，也要清醒看到，文化領域立法工作總體上比較滯后。一是立法數(shù)量少。在我國240多部現(xiàn)行法律中，文化類法律只有5部。與政治、經(jīng)濟、社會等領域相比，文化立法在我國社會主義法律體系中所占比重偏小，低于教育、科技、衛(wèi)生等方面的立法。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領域只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理方面的立法也比較欠缺。二是立法層級低。稱得上法律的，只有《文物保護法》《著作權法》《非物質文化遺產(chǎn)法》和《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關于網(wǎng)絡信息保護的決定》這“三法兩決定”，其余均為行政法規(guī)和部門規(guī)章。由于法律效力低，處罰權限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。三是立法質量有待提高。少數(shù)法規(guī)規(guī)章調研不夠，內容脫離現(xiàn)實，在實際工作中難以貫徹執(zhí)行；部分行政法規(guī)和部門規(guī)章之間存在相互抵觸的問題，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“依法打架”的現(xiàn)象；一些部門規(guī)章更像政策性文件，只有原則性要求，沒有具體的行為規(guī)范，沒有違反規(guī)定應承擔的責任和處罰性條款，在實際工作中往往無所適從。
造成文化領域立法相對滯后，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上講，宣傳文化領域立法具有特殊性，不同于經(jīng)濟、政治、社會領域立法，意識形態(tài)屬性強，許多問題十分敏感，不僅要處理好發(fā)展與管理的關系，還要考慮國內管理規(guī)定與國際通行規(guī)則的關系，需要反復調研、反復論證。從主觀上講，長期以來我們強調文化工作的特殊性，重政策、輕法律，習慣于行政手段，對文化領域立法的緊迫感不強，對文化領域立法的總體需求、共同特點和應當把握的共性問題研究不夠，對重要法律法規(guī)合力攻關不夠。加之文化領域既懂文化又懂法律的人才非常少，立法力量嚴重不足。雖然各級宣傳文化部門相繼建立或恢復了政策法規(guī)部門，但人員很少且忙于日常事務，處于“小馬拉大車”的狀態(tài)，難以適應繁重的立法工作需要。
（三）
總結近年來文化領域立法工作，針對當前存在的突出問題，建立健全文化法律制度要著重做好以下幾方面的工作。
1.提高思想認識，進一步增強緊迫感。必須看到，隨著改革的深入和事業(yè)的拓展，文化領域自身的管理與過去已經(jīng)有很大不同。不但要管事業(yè)，還要管產(chǎn)業(yè)；工作對象不僅有體制內的，還有體制外的；系統(tǒng)內部不僅有黨政機關、事業(yè)單位，還有大量剛剛轉制的企業(yè)；而文化企業(yè)中既有國有的，也有民營的，還有股份制的。做好面向全社會的文化管理工作，僅靠紅頭文件、行政手段、傳統(tǒng)管理方式已遠遠不夠，必須學會運用包括法律手段在內的多種手段進行綜合管理。
2.健全工作機制，提高文化領域立法的科學化水平。立法是十分嚴肅的事情，必須建立完善科學的工作機制，不斷提高立法質量。一是調研機制。廣泛深入的調查研究是立法的第一道工序，任何一部法律法規(guī)的起草、修改、出臺都應當建立在充分調研的基礎上。二是征求意見機制。這是立法工作必經(jīng)的民主程序，有的法律法規(guī)要在全系統(tǒng)反復討論，有的則需要面向全社會征求意見。三是溝通協(xié)調機制。應當充分發(fā)揮文化立法協(xié)調機制的作用，加強與全國人大、國務院相關部門的溝通聯(lián)系，加強中央宣傳文化單位之間的溝通協(xié)調，及時研究有關重大和敏感問題，及時解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突問題，確保各項法律法規(guī)從精神到原則、從形式到內容、從概念到規(guī)范相互銜接、彼此協(xié)調。四是專家論證機制。要組建文化立法專家?guī)?，?lián)系一批法律專家學者，每一項法律法規(guī)的制定都要向專家咨詢、請專家論證。
3.加強總體謀劃，形成文化領域立法總體戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。立法是長線工作，一部法律法規(guī)出臺往往需要幾年甚至十幾年時間，需要總體把握、超前謀劃。一方面，要組織主管部門、立法機關、執(zhí)法單位的研究力量和社科研究機構、高校的專家學者，對改革開放以來特別是黨的十六大以來文化領域立法工作進行全面總結和評估，對國外相關情況和成功經(jīng)驗進行系統(tǒng)考察和了解，對文化立法工作的原則、思路、總體取向進行研究論證，提出對策建議。另一方面，要結合編制“十三五”規(guī)劃，制定新的文化立法中長期規(guī)劃，明確今后五到十年文化領域立法的重點項目和時間進度。要加大對文化立法相關研究工作的支持，把文化領域立法總體戰(zhàn)略研究納入馬克思主義理論研究和建設工程，把相關重點課題、重要立法調研納入哲學社會科學基金重點項目，加大資助力度，組織力量合力攻關。
4.按照循序漸進原則，積極推進文化領域立法進程。對當前文化改革發(fā)展急需的法律法規(guī)，如公共文化服務保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、國家勛章和國家榮譽稱號法等，要抓緊提出立法建議，組織、協(xié)調各方面力量抓緊研究起草。要加快互聯(lián)網(wǎng)領域立法步伐，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。對目前討論、制定中的法律法規(guī)，要抓緊工作，爭取盡快出臺。對列入國務院近期立法規(guī)劃的法律法規(guī)，要抓緊組織修改完善，爭取按計劃完成任務。對那些難度較大又事關重大的法律法規(guī)，要適時啟動調研工作，進行必要的研討和論證。
5.充實機構隊伍，為加強文化領域立法工作提供組織保障。無論是立法滯后，還是立法質量不高，歸根到底是人才隊伍問題?，F(xiàn)在文化領域立法任務越來越重，立法機構不健全、工作人員少的矛盾非常突出。必須進一步健全各部門法規(guī)機構，適當調配編制、充實力量，特別是要吸收一批法律專業(yè)的大學畢業(yè)生、研究生。同時，要抓好后備人才培養(yǎng)，把文化法律人才培養(yǎng)納入“四個一批”人才培養(yǎng)工程，參照新聞傳播能力建設的做法，選擇部分高校培養(yǎng)碩士研究生，不斷壯大文化法律專家隊伍，為推動立法工作提供智力、學理支持。（王曉暉 作者系中央政策研究室副主任、中央宣傳部副部長）
【4】
盤點：2015政府工作報告中的六大文化關鍵詞
習近平總書記在文藝工作座談會上曾強調，文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。
國務院總理李克強在政府工作報告中提到，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。
如何實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢？如何讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果？政府工作報告2015年工作部署中的文化關鍵詞引發(fā)代表委員們的熱議。
關鍵詞之一：社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
【報告亮點】要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
【代表委員點評】全國人大代表王亞非--一個國家和社會是否擁有廣泛認同的核心價值觀，直接影響到一個國家的凝聚力和影響力。如果沒有統(tǒng)一的價值觀，中國人的精神和信仰就沒有支柱，而只有整個社會有民族信仰、文化信仰，中國才對世界具有影響力。中國夢應該是每個中國人的夢，有傳統(tǒng)的文化和統(tǒng)一的價值觀才能產(chǎn)生凝聚力。
關鍵詞之二：非物質文化遺產(chǎn)
【報告亮點】繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質文化遺產(chǎn)保護。
【代表委員點評】全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才--非物質文化遺產(chǎn)（非遺）的保護工作應該是長期的，這是祖宗留給我們的無形財富，要好好保護。近年來，盡管國家加強了文化遺產(chǎn)保護與傳承，但許多城市歷史遺存和傳統(tǒng)村落依然遭到破壞或未得到有力保護，大量珍貴非遺面臨消亡。其中一個重要因素，就是部分地方官員不了解我國相關的法律。應將《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》的執(zhí)行實效列入地方政府主要領導的年度考核，并建立對政府部門違反這兩部法的問責機制。
關鍵詞之三：全民閱讀、書香社會
【報告亮點】提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。
【代表委員點評】全國人大代表朱雪芹--我國自古有耕讀傳家的說法，讀書，無論在城鄉(xiāng)，都占據(jù)著生活的重要部分。而現(xiàn)在，許多年輕人在空余時間都成了“低頭族”,上網(wǎng)聊天、打游戲，讀書成了很難看見的風景。我們需要倡導閱讀，讓書香豐富我們的精神生活。不能口袋富裕了，腦袋卻空了。
關鍵詞之四：公共文化設施
【報告亮點】逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。
【代表委員點評】全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡衛(wèi)--公共文化事業(yè)如何適應社會發(fā)展、百姓需求？需要政府的投入和倡導，形成一個將文化知識作為人生不可或缺的需求和追求的氛圍。公共文化設施不求“高大上”,要做到三點：公平、廣泛覆蓋、基本保障。博物館、圖書館、音樂廳這些公共文化設施要將服務的主體定位在廣大群眾，而不是富裕階層。
關鍵詞之五：傳統(tǒng)媒體與新興媒體
【報告亮點】深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。
【代表委員點評】全國人大代表、新華社山東分社社長徐金鵬--習近平總書記曾強調，要著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力、傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。這給傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展指明了方向。
如何把握最重要的媒體融合發(fā)展路徑？還是應該堅持“內容為王”,加大新聞原創(chuàng)首發(fā)力度。這就要求新聞記者不忘初心，勿忘人民，多多深入實際，搞好調查研究。此外，還要有先進技術作為支撐。傳統(tǒng)媒體和新興媒體應在內容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等多方面進行深度融合。
關鍵詞之六：國際傳播能力
【報告亮點】拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。
【代表委員點評】全國人大代表、光明日報社總編輯何東平--“拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設”寫入政府工作報告，表明了本屆政府對文化事業(yè)的重視。這也是對廣大媒體從業(yè)者的一種鼓舞。中國成為世界第二大經(jīng)濟體，這要求我們的文化軟實力與此相適應，而國際傳播能力正是軟實力的重要組成部分。
全球化背景下，如何講好中國故事，傳播好中國聲音？需要我們向世界展示什么是中國特色社會主義，讓中國文化順利走出去，加強中國與世界的人文交流，讓世界了解中國，最終實現(xiàn)文明的互鑒、共同促進世界的和平發(fā)展。
此外，我們還應在新興媒體上掌握主動權，否則就無法在國家話語權上掌握主動權，也就無從提高國際傳播能力。
渝公網(wǎng)安備 50009802500172號
